科技部等6部分印发《关于扩展高校和科研院所科研相干自主权的多少意见》的告诉----内页标题

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科技部等6部分印发《关于扩展高校和科研院所科研相干自主权的多少意见》的告诉

  

   科技部等6部分印发了《关于扩展高校和科研院所科研相干自主权的多少意见》,现转发如下,请列位教师学习。

 

科技部等6部分印发《关于扩展高校和科研院所科研相干自主权的多少意见》的告诉

 

国科发政〔2019〕260号

国务院各部委、各直属机构:

  《关于扩展高校和科研院所科研相干自主权的多少意见》曾经2019年3月19日地方片面深化变革委员会第七次集会审议经过,现印发给你们,请仔细贯彻实行。落实进程中遇到的紧张状况和题目,请实时向科技部、教诲部陈诉反应。

  联络德律风:科技部   010-58881715
       教诲部   010-66096298

        科 技 部  教 育 部        开展变革委
       财 政 部  人力资源社会保证部  中 科 院
        2019年7月30日

(此件自动地下)


附件

关于扩展高校和科研院所科研相干自主权的多少意见

 

  高校和科研院所从事探究性、发明性迷信研讨运动,具有知识和人才共同劣势,是施行创新驱动开展战略、建立创新型国度的紧张力气。党地方、国务院高度注重高校和科研院所科研范畴简政放权任务,比年来出台了一系列变革办法,获得了精良结果。但随着科技创新向纵深推进,高校和科研院所科研相干自主权越来越难以顺应理论开展需求。为进一步美满相干制度体系,推进扩展高校和科研院所科研范畴自主权,片面加强创新生机,提拔创新绩效,添加科技效果供应,支持经济社会高质量开展,现提出如下意见。

  一、总体要求 

  (一)指点头脑。

  以习近平新期间中国特征社会主义头脑为指点,片面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会肉体,仔细落实党地方、国务院决议计划摆设,结实树立新开展理念,遵照科研运动、人才生长、效果转化纪律,深化科技体制变革,变化当局科技办理职能,抓战略、抓计划、抓政策、抓效劳,支持高校和科研院所依法依规利用科研相干自主权,充沛变更单元和职员积极性发明性,加强创新动力生机和效劳经济社会开展才能,为建立创新型国度和天下科技强国提供无力支持。

  (二)根本准绳。

  对峙单元开展与国度任务相分歧。对峙和增强党对高校和科研院所的片面向导,牢记国度任务,对峙国度目的导向,充沛应用国度付与的职责权限构造展开任务,积极承当严重科研义务,将单元开展融入国度开展大局,在效劳国度目的进程中完成本身可继续开展。

  对峙一致要求与分类施策相和谐。扩展高校和科研院所科研相干自主权应契合地方分类推进奇迹单元变革的总体要求,恭敬迷信纪律,针对高校和科研院所差别特点精准施策,实验分类办理,进步政策的针对性和可操纵性。

  对峙简政放权与增强羁系相联合。最大限制增加当局对高校和科研院所外部事件的微观办理和间接干涉,增强对开展偏向的总体掌握,施行预算绩效办理,推进内控机制建立,确保充沛放权与无效承接、美满外部管理与增强内部监视、鼓励继承作为与严峻问责追责等无机联合、权利与责任相分歧。

  二、美满机构运转办理机制 

  (三)美满章程办理。主管部分要依照地方变革肉体和政事离开、管办别离的准绳,构造所属高校美满章程,推进科研院所订定章程,迷信确定差别范例单元的职能定位和权益责任界限。高校和科研院所要依照章程规则的职能和业务范畴展开科研运动,美满外部管理构造,树立高效运转办理机制。主管部分对章程付与高校和科研院所办理权限的事件不得干涉。

  (四)强化绩效办理。高校和科研院所要订定中临时开展目的和计划,明白绩效目的及目标。主管部分要依照权责利效相一致和分类评价准绳,增加进程办理,突出创新导向、后果导向和实绩导向,对高校和科研院所实验中临时绩效办理和评价稽核,评价后果以得当方法地下,并作为单元财务拨款、科技创新基地建立、向导职员考评嘉奖、绩效人为总量审定等的紧张根据;机构体例部分依照顺序操持科研奇迹单元体例调解事变时,参考评价后果。

  (五)优化机构设置办理。科技部分要依照功用定位明晰、结构公道、精简高效的准绳,订定科研机构变革开展与结构的计划,推进科技资源优化设置装备摆设。高校和科研院地点章程规则的职能范畴内,依据国度战略需求、行业开展需求和科技开展趋向,依照精简、效能的准绳,可自主设置、变卦和取消单元的内设机构。

  三、优化科研办理机制 

  (六)简化科研项目办理流程。美满地方财务科技方案严重项目构造施行机制,围绕国度需求改良项目构成机制,公道确定项目结构、数目及体量,优选研发团队,强化责任落实与后果稽核,简化进程办理。科技部分要会同相干部分精简项目报告流程,增加不用要报告资料。项目施行时期实验“里程碑”式办理,增加各种进程性评价、反省、抽查、审计等。兼并财政验收和技能验收,评价、标准和动向调解第三方审计机构。整合科技办理各项任务和方案的资料报送关键,完成一表多用。树立国度科技办理信息条理按权限开放制度,但凡信息条理已有资料或已要求提供过的资料,不得要求反复提供。科技、财务、教诲部分和中科院等要展开加重科研职员担负专项举动,积极营建有利于埋头研讨的情况。

  (七)美满科研经费办理机制。变革直接经费预算体例和领取方法,不再由项目担任人体例预算,由项目办理部分(单元)间接审定并操持资金领取手续,资金间接领取给承当单元。放慢推进基于绩效、诚信和才能的科研办理变革试点,实时总结推行科研项目资金办理等试点经历和做法。落实横向经费运用自主权,单元依法依规订定的横向经费办理方法可作为审计反省根据。容许项目承当单元对国际差盘缠中的炊事补贴费、市内交通费和难以获得发票的留宿费实验包干制。科技、教诲部分适时选择局部高校和科研院所探究展开国际差盘缠报销变革试点。

  (八)改良科研仪器设置装备摆设耗材推销办理。简化推销流程,延长推销周期,对独家署理或消费的仪器设置装备摆设,高校和科研院所可按有关规则和顺序接纳更灵敏便当的推销方法。对科研急需的设置装备摆设和耗材,接纳特事特办、随到随办的推销机制,可不再走招招标顺序。各单元要树立美满的科研设置装备摆设耗材推销办理制度,对确需接纳特事特办、随到随办方法的推销作出明白规则,确保放而稳定。

  (九)付与创新领武士才更大科研自主权。国度科研项目担任人可依据国度有关规则自主调解研讨方案和技能道路,自主构造科研团队。具有相应受权的高校和科研院地点研讨生招生存分别配中,要向承当科技严重专项、重点研发方案等国度严重科研项目标良好团队和导师倾斜。探究基于严重科技创新平台、严重科研项目和工程项目增强博士研讨生培育,美满培育本钱分摊机制。项目承当单元要实在落实公事卡办理自主权,容许项目暂时聘任职员、研讨生等不具有公事卡请求条件的职员因实行项目义务发生的差盘缠不运用公事卡结算。

  (十)变革科技效果办理制度。修订美满国有资产评价办理方面的执法法例,取消职务科技效果资产评价、存案办理顺序。科技、财务等部分要展开付与科研职员职务科技效果一切权或临时运用权试点,为进一步美满职务科技效果权属制度探究途径。

  四、变革相干人事办理方法 

  (十一)自主聘任任务职员。高校和科研院所可依据国度有关规则和展开科研运动需求,订定雇用方案,设置岗亭条件,公布雇用信息,自主构造地下雇用,标准聘后办理,疏通职员出口,完成聘任职员市场化加入。对外乡培育人才与海内引进人才厚此薄彼、对等看待。支持和鼓舞高校和科研院所专业技能职员以挂职、到场项目协作、兼职、退职创业等方法从事创新运动。容许科研院所美满外部用人制度,自主聘任内设机构担任人。高校和科研院所正职和向导班子中属地方办理的干部要严厉实行地方有关规则,内设研发机构担任人可依法依规取得科技效果转化现金和股权嘉奖,实行讲授科研职员因公暂时出国、兼职等区别看待、分类办理政策。

  (十二)自主设置岗亭。高校和科研院所可依据国度有关规则,联合科技创新奇迹开展需求,在体例某人员总量内自主制定岗亭设置方案和办理方法,确定岗亭构造比例。已片面实验聘任条约、岗亭办理和地下雇用制度,树立能上能下、能进能出灵敏用人机制的单元,可在体例内得当添加初级专业技能岗亭比例,调解状况按办理权限报相干部分存案。容许高校和科研院所经过设置创新型岗亭和活动性岗亭,引进良好人才从事创新运动。对单元引进的急需紧缺高条理人才,经过调解岗亭设置难以满意需求的,经相干部分审批赞同,设置肯定数目的特设岗亭,不受岗亭总量、最初等级和构造比例限定,触及体例事件报机构体例办理部分按顺序专项审批。完成相干义务后,依照办理权限予以核销。

  (十三)实在下放职称评审权限。高校和科研院所依照国度规则自主订定职称评审方法和操纵方案,依照办理权限自主展开职称评审,评审后果预先按要求报主管部分存案。局部条件不具有、尚不克不及独立构造评审的高校和科研院所,可自主接纳结合评审、委托评审等方法。对引进的急需紧缺高条理人才和有突出奉献的人才,容许高校和科研院地点明白规范、顺序和公示地下的条件下,开拓评审绿色通道,评审规范不设资历、年限等门槛。

  (十四)美满职员体例办理方法。教诲部分要会同机构体例、财务、人力资源社会保证等相干部分放慢制定高校职员总量审定指点规范和试点方案,积极展开试点。在总结评价科研院所体例存案制试点任务根底上,美满相干政策,逐渐扩展试点范畴。

  五、美满绩效人为分派方法 

  (十五)加大绩效人为分派向科研职员倾斜力度。高校和科研院所可在绩效人为总量内,按国度有关规则自主确定绩效人为构造、稽核方法、分派方法、人为项目称号、规范和发放范畴,绩效人为分派要向要害创新岗亭、作出突出奉献的科研职员、承当财务科研项目标职员、创新团队和良好青年人才倾斜。在绩效人为总量审定中,要向高条理人才会合、创新绩效突出的高校和科研院所倾斜。人力资源社会保证、财务部分要会同相干主管部分在局部高校和科研院所探究树立契合行业特点的人为制度。

  (十六)强化绩效人为对科技创新的鼓励作用。对全时承当国度要害范畴中心技能攻关义务的团队担任人以及单元引进的急需紧缺高条理人才等可实验年薪制、协议人为、项目人为等灵敏分派方法,其薪酬在地点单元绩效人为总量中单列,相应添加单元当年绩效人为总量。加大高校和科研院所职员科技效果转化股权期权鼓励力度,科研职员取得的职务科技效果转化现金嘉奖、兼职或离岗创业支出不受绩效人为总量限定,不归入总量基数。

  六、确保政策落实奏效 

  (十七)增强统筹和谐。科技、教诲部分要会同构造、机构体例、开展变革、财务、人力资源社会保证等相干部分实时美满配套制度,树立政策落实相同反应和动向调解机制,适时构造展开变革结果评价。主管部分要依据本意见肉体在半年内完本钱部分相干办理制度的修订,在岗亭设置、职员聘任、外部机构调解、绩效人为分派、评价稽核、科研构造等方面充沛放权,增强支持保证和绩效办理。相干变革试点任务要在半年内启动,有关部分要增强指点并实时总结评价、复制推行乐成经历和做法。

  (十八)落实主体责任。高校和科研院所党政次要向导是本单元抓落实的第一责任人,要进步头脑看法,强化责任继承,抓好构造施行,把自主权政策落实到科研一线。抓落实的结果作为单元班子稽核的紧张内容。一年内要订定美满本单元科研、人事、财政、效果转化、科研诚信等详细办理方法,树立健全相干任务体系、配套制度,积极推进严重决议计划、严重事变、紧张制度等地下,盲目承受各方监视。

  (十九)施行无效羁系。高校和科研院所要树立合适本单元实践状况的外部控制体系,强化外部流程控制,剖析危害隐患,美满危害评价机制,完成内控体系片面、无效施行,确保自主权接得住、用得好、不失事,避免繁殖糜烂。

  各相干部分要跟踪高校和科研院所实行职责、利用自主权状况,经过“双随机、一地下”抽查、督查、第三方绩效评价等方法催促推进变革政策落实,对落实不到位的以得当方法予以转达,对发明的守法违规题目予以严峻处置。实验科研项目责任人预算绩效担任制,严重项目责任人实验绩效终身责任追查制。构建地下公示和信誉机制,将诚信情况作为单元取得科研相干自主权的紧张根据,将单元利用相干自主权进程中呈现的失信状况归入信誉记载办理,对严峻失信举动实验终身追责、结合惩戒。

  (二十)鼓舞继承作为。依照“三个区离开来”的要求,鼓舞高校和科研院所变革创新。监视反省任务中呈现与任务工具了解相干政策纷歧致时,监视反省部分要与政策订定部分相同,实时观察廓清。对在继承作为中发作有意不对的干部,要依照奇迹为上、实事求是、依法依纪、容纠并举等准绳,联合动机态度、客观条件、顺序办法、性子水平、结果影响以及挽回丧失等状况,停止综合剖析和妥善处置,该容的大胆容,不应容的刚强不容,鼓舞干部勇于继承、自动作为。

  本意见实用于地方部分所属高校和地方级科研院所。现行相干规则与本意见纷歧致的,以本意见为准。

 
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附科技部对本意见的解读:
 

 
科技与计划处
2019年8月21日

 

 

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